近些年，各地政府因“錢(qián)荒荒”而力推PPP模式，從而將PPP項(xiàng)目演繹了一出大起大落、悲喜交加的大戲。近日，中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)名企排行網(wǎng)在京聯(lián)合發(fā)布了“2020中國(guó)PPP項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)10強(qiáng)”榜單，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司、中化商務(wù)有限公司、深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司等企業(yè)榮耀上榜。這個(gè)榜單的推出，是主辦單位想借此促使PPP模式復(fù)歸初心，今后在PPP模式的推行中能更平和、更明智、更規(guī)范，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從操作的層面盡量避免PPP項(xiàng)目出現(xiàn)不良后果。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫(xiě)，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)。

2014年9月23日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知 》(財(cái)金[2014]76號(hào))?！锻ㄖ分忻鞔_了6個(gè)原則：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏。確定了示范項(xiàng)目范圍：重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

PPP項(xiàng)目涉及到的領(lǐng)域很廣，記者在財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)上查詢(xún)到，2020年4月PPP增量項(xiàng)目排名前5位的行業(yè)是交通運(yùn)輸、市政工程、林業(yè)、水利建設(shè)、文化。自2014年以來(lái)，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目9498個(gè)，投資額14.5萬(wàn)億元;累計(jì)簽約落地項(xiàng)目6436個(gè)，投資額10.2萬(wàn)億元。

PPP項(xiàng)目不僅類(lèi)型多，而且各類(lèi)型項(xiàng)目的差異大，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目招標(biāo)中比選社會(huì)資本方是一件非常困難的事情。如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能比選出更合適的社會(huì)資本方、編制好PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，那么這個(gè)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的可能性就不會(huì)太高，今后的糾紛和遺留問(wèn)題就不會(huì)太少，這樣不管是對(duì)地方政府還是社會(huì)資本方都會(huì)有傷害，對(duì)與項(xiàng)目直接相關(guān)的社會(huì)公眾也會(huì)有傷害。

2014年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))，要求“建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制”，要求有關(guān)部門(mén)盡快制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

在PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)合同范本的編制方面，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)做了大量的工作，為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目管理，規(guī)范PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件編制工作，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織行業(yè)專(zhuān)家編寫(xiě)了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件示范文本》、《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目選擇社會(huì)資本方招標(biāo)文件示范文本(公路項(xiàng)目)》、《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目選擇社會(huì)資本方招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本(公路項(xiàng)目)》。這些示范文本對(duì)采用BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式、通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方的PPP收費(fèi)公路項(xiàng)目都適合。而對(duì)采用ROT(改建-運(yùn)營(yíng)-移交)、TOT(轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交)模式的，則需修改這些示范文本的相應(yīng)內(nèi)容。非收費(fèi)公路項(xiàng)目可以參照這些示范文本使用。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)還組織行業(yè)專(zhuān)家編制了《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目合作協(xié)議示范文本》。PPP項(xiàng)目合作協(xié)議是PPP項(xiàng)目交易的核心和基石，亦是政府方和社會(huì)資本方主張權(quán)利和履行義務(wù)的根本依據(jù)。由于PPP項(xiàng)目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和移交全過(guò)程，具有參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、合作周期長(zhǎng)、投資金額大等特點(diǎn)，與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也復(fù)雜多樣。因此，合作協(xié)議示范文本對(duì)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施有著重要的保障作用。

有了示范文本的指引，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的招標(biāo)工作無(wú)疑會(huì)少犯很多的錯(cuò)誤，但PPP項(xiàng)目的復(fù)雜多樣性，僅靠示范文本還是不夠的，優(yōu)秀的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的招標(biāo)工作中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是最寶貴的財(cái)富，值得行業(yè)同仁學(xué)習(xí)借鑒。

經(jīng)過(guò)近些年的探索和發(fā)展，PPP模式在我國(guó)今后不會(huì)再大起大落，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在今后的PPP項(xiàng)目招標(biāo)中將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

據(jù)悉，中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)名企排行網(wǎng)擬于今年下半年舉辦“2020第二屆中國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)高峰論壇”暨“2020中國(guó)新基建投資高峰論壇”，主辦單位熱誠(chéng)歡迎廣大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)參會(huì)交流。

2020第十四屆全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦活動(dòng)網(wǎng)址：

http://www.paihang360.com/zt/jujiao2020/index.jsp

2020中國(guó)PPP項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)10強(qiáng)榜單網(wǎng)址：

http://www.paihang360.com/zt/jujiao2020/bd/oth3.jsp

附件：2020中國(guó)PPP項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)10強(qiáng)榜單

1、國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

2、中化商務(wù)有限公司

3、深圳市國(guó)際招標(biāo)有限公司

4、中經(jīng)國(guó)際招標(biāo)集團(tuán)有限公司

5、江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司

6、中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際招標(biāo)有限公司

7、廣東省國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司

8、廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司

9、廣東華倫招標(biāo)有限公司

10、江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司